入会费约146万多元，占地面积约2700亩，审核以体育公园的名义打擦边球。这是记者近日在沪郊东庄海岸高尔夫俱乐部专访时理解的情况。

　　一方面是国家发改委、国土资源部等11个部委牵头发文整治清扫高尔夫球场，而一方面，违规高尔夫球场仍在大进营业之门。东庄海岸奢华高尔夫球场违规经营，消费者有国企高管和官员　　东庄海岸高尔夫俱乐部坐落于上海浦东国际机场北侧，坐落上海浦东机场自贸区，距离开建的迪士尼度假区大约20公里，一旁即是磁悬浮和地铁线2号线路。在用地紧绷的上海，该球场占地面积竟然超过2700亩，享有36洞标准场地，并主办多次赛事。

　　据理解，该球场实施会员制。一位姓氏汪的经理讲解，入会费单人为146万多元，双人为298万元。不过，上百万元的会员费卖的只是入场券，每位会员每次可携带3位嘉宾，会员与嘉宾的消费要另外开支。

　　记者看见，球场除草坪之外还有小桥流水、林荫大道，光是球场中央的人工湖就有3个以上，有如一个缩放版的私家花园。每位会员踢球时，身边有球童、教练和进电瓶车的工作人员会见。　　奢侈的球场谁在消费？记者周末专访找到，即便是天气严寒的腊月，前来踢球的人仍多达20位，停车场一度紧绷，多辆豪车不能路边停站。工作人员讲解，他们多是私营企业主，当然也有个别国有企业高管和政府官员以企业嘉宾的身份应邀前来。

　　汪经理说道，球场身处机场附近有很多地理优势，不少会员都是必要从机场相接各地朋友过来消费，球场也不会维护好嘉宾的隐私。只要提早打好吃饭，工作人员将只不会注册姓氏，会索取更加多信息。如果让某些国企高管、涉及负责人跟老板打声吃饭，会员费还能折扣。

　　然而，这么一家公开发表且奢侈的球场，实质上却并不具备经营高尔夫球项目的资质。根据上海市工商局的注册资料，球场经营方东庄海岸(上海)体育发展有限公司注册资本为8500万元，经营范围还包括体育运动项目的策划与经营，体育赛事的策划，绿化工程等。

　　记者从上海市工商局了解到，经过正规化登记的高尔夫球场必需列明高尔夫球项目，否则就因涉嫌超范围经营。审核打体育公园之名，建设行高尔夫球场之鉴　　那么，东庄海岸到底是一家怎样的企业？到底何以有这样的胆量违规经营？记者调查找到，东庄海岸的法定代表人罗锦潮是高尔夫球界的风云人物。他不仅与违规用地被查的北京清河湾高尔夫俱乐部息息相关，2007年他还在北京正式成立北京奥园体育俱乐部有限公司。而奥园高尔夫俱乐部2011年曾被媒体曝光：奥园工作人员透漏，这一高尔夫球场是在发改委以绿化用地、体育项目名义通过审核的，营业执照上注册的是体育俱乐部，建设用地是向附近村里出租的，租期50年。

　　早在2004年1月，国务院办公厅印发《关于停止新建高尔夫球场的通报》，拒绝停止新的高尔夫球场建设并清扫已辟、开建的高尔夫球场项目。这是我国首次对高尔夫球场建设发布命令禁令，至今都并未断裂。2006年起至今，国家将高尔夫球场划入《禁令用地目录》。而上海堪称从1999年起就仍然审核高尔夫等建设用地项目。

　　据理解，东庄海岸高尔夫俱乐部一期工程于2009年11月月动工，2010年10月试营业，经营公司正式成立于2011年，皆在这禁令后。那么，该球场又是如何建设一起的？　　汪经理称之为，公司当初跟国土部门申报建设用地项目时用的是体育公园的名义，打的是擦边球。俱乐部官网一篇建设总结文章也写到：根据当时市政建设规划，这块土地要被竣工一个体育休闲娱乐绿地。作为2010年上海世博会城市环境优化配套工程中的一项，东庄海岸俱乐部一期工程在这一年(2009年)11月月动工。

　　记者从球场所在的浦东新区规划和土地管理局了解到，该地块归属于上海机场集团，被出租给了东庄海岸公司。项目则归属于市批项目，区规土局没任何过渡和备案的资料。　　记者就此事专访上海市规划和国土资源管理局，涉及负责人拒绝接受索取国家发改委件。

根据规定，此类建设用地的国家发改委要在官网上公开发表。但是，记者指定其官网，却没看见涉及国家发改委件。　　该局一位魏姓负责人告诉他记者，国家多部委清扫高尔夫球场有四类拒绝，分别是查禁、解散、撤消、排查，东庄海岸球场归属于排查范围。　　据理解，2014年7月1日，国家发改委、国土资源部等中央11个部委牵头印发《关于实施高尔夫球场清扫整治措施的通报》，记者了解到，四类拒绝是针对有所不同性质的违规球场，其中排查针对的是经过政府审核但违规运营的球场。

　　在球场北侧，记者看见一个已衰落致使的体育休闲娱乐公园，园外唯一的道路被路障分隔，园门口圈养着骆驼，园内饲着鹿和羊。一位饲养员告诉他记者，这边平日不对外开放，动物则是高尔夫球场老板饲了食用和观看的。

　　记者找到，这个不对外开放的所谓公园除了分担着审核之名外，还是东庄海岸高尔夫球场的可用建设用地。园内某种程度设有高尔夫场地，但无其他体育设施。此外，公园深处还有一在建工地，为高尔夫球场的设施酒店，结构已相似竣工。

多地通过曲线审核突破国家禁令　　国家近10年来多次实施整治高尔夫球场的禁令：2004年，国务院办公厅公布了《关于停止新建高尔夫球场的通报》，停止高尔夫球场的研发建设；2011年，国家发改委、国土资源部等11部委牵头印发了《关于积极开展全国高尔夫球场综合清扫整治工作的通报》，明确要求在规范高尔夫球场建设的意见实施前，各地不准不得私自批准后和动工建设高尔夫球场项目；2014年7月又再度发文。　　然而，明令之下，高尔夫球场的建设仍屡禁不止。据不几乎统计资料，2004年中央发文停止新建高尔夫球场时，全国的高尔夫球场数量将近200家。

经过10年，这个数字早已多达600家。　业内人士告诉他记者，其中大部分球场在土地项目申报时往往并不打高尔夫球场的名义。曲线审核主要有以下三类典型方式：　－－借口举行根本性赛事。如广州九龙湖高尔夫球会下的国王球场。

该球场作为亚运会高尔夫比赛可用场地和媒体中心于2008年动工，2011年7月，国王球场开始试营业，但予以国土部门批准后，私自闲置土地建设约1732.05亩。记者得知，去年底，该球场已暂停营业。

－－借口辟度假村。如湖北咸宁旅游新城高尔夫球场。

该球场坐落于咸宁市旅游新城，周边还包括酒店和旅游景点等设施，这座球场也借此机会建设一起，被湖北省涉及部门列为查禁名单，记者去年底得知，该球场已改回网球场对外营业。－－借口辟绿地公园。如上海南公馆高尔夫俱乐部，坐落于上海市东郊，地块原本的用途是绿地，却私自经营高尔夫球场，于去年底被涉及部门查禁。

　　然而，骗着某种程度把戏却至今相安无事的也不在少数。除了东庄海岸之外，坐落于吉林长白山旅游度假区的高尔夫球场也并未不受影响。该球场是当初以冬奥会滑雪项目展开用地审核，然而实行中毕竟滑雪、高尔夫两季轮流经营。　　国家行政学院教授竹立家指出，虽然清扫高尔夫球场是中央的拒绝，但明确实施的还是地方的职能部门，而当初审核的也正是这些部门。

因此，有可能不存在选择性执法人员，甚至不回避执法者与违法经营者沆瀣一气。　　根据记者调查，中央涉及部委两次发文拒绝清扫整治违规球场，与东庄海岸高尔夫球场性质完全相同且同在浦东新区的南公馆已被查禁，但东庄海岸高尔夫球场却只在排查范围，安然运营至今。

不仅如此，排查之下，球场之后大兴土木，建设设施酒店，会员费还从2014年的133万元上涨到如今的146万多元。　　华东师范大学公共管理学院副教授高恩新指出，必需警觉排查只是罚钱了事，对于审核、监管不力的涉及部门不应极力追责。

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